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协助PPP项目赢得利益最大化
 

二、化险为夷促共赢,有备无患得两全—协助PPP项目赢得利益最大化

【PPP概述】

PPP是英文"Public-PrivatePartnerships"的简写,中文直译为“公私合伙制”,PPP项目是政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。随着项目融资的发展,PPP项目模式近年来渐渐推广开来,成为政府和企业合作建设城市基础设施项目的一种主要模式。

PPP项目的运作需要在法律层面上,对政府部门与企业部门在项目中需要承担的责任、义务和风险进行明确界定,保护双方利益。在PPP模式下,项目设计、融资、运营、管理和维护等各个阶段都可以采纳公共民营合作,通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束,是最大限度发挥优势和弥补不足的有力保证。

【案情简介】

本所长期为多家政府机构提供法律服务,担任其法律顾问,2014年8月,本所为南京某高新开发区基础设施 PPP 项目实施方案担任项目法律顾问,在项目筹备过程中,本所律师进行了详尽地调查,提前全面考虑了政治、法律、审批延误、市场需求等多重风险,在项目进行期间,曾遭遇法律变更及审批延误风险,由于前期准备充分,本所律师迅速采取措施,修改了与法律条文不符的项目条款并积极与有关审批部门进行交流。最终,本所向政府出具了完整的《法律意见书》,并拟制了PPP项目合作合同以及与之相关的合同,为该项目的顺利实施提供了充分的法律保障,由此保证了该项目未因某些法律风险及审批延误造成搁浅。

【案件点评】

在PPP项目中,PPP项目合同是整个合同体系的基础和核心,政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等均通过PPP项目合同确定,并以此作为各方主张权利、履行义务的依据和项目全生命周期顺利实施的保障。本所在PPP项目风险控制方面有着丰富的经验,多次化险为夷,帮助政府和企业达成共赢,很大程度上节约了社会资源,促成了多个城市基础设施建设项目的成功实施。

【法条链接】

1. 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号);

2. 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号);

3.《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发〔2014〕53号);

4. 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号);

5.《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号);

6.《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号);

7.《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号);

8. 《关于印发<政府购买服务管理办法(暂行)>的通知》(财综[2014]96号);

9. 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号);

10. 《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号);

11.《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号);

12.《财政部关于印发<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法>的通知》(财预〔2014〕351号)。

 

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